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關於印發南京市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的若幹措施的通知
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的若幹措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
2018年8月23日
南京市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的若幹措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）、《省政府辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕4號），切實破解民間投資發展遇到的困難和障礙，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，制定以下工作措施。
一、持續深化 放管服 改革，不斷優化營商環境
（一）深入推進 不見面 審批（服務）。加強標準化和規范化建設，夯實企業投資項目不見面審批（服務）的各項條件，2018年底前，有審批服務事項的部門，均應具備外網受理功能。加快整合網上受理平臺和政務服務窗口，實現前臺受理和後臺業務辦理系統之間無縫對接，2018年底前基本構建形成 線上線下 一體化的政務服務體系，並逐步完善在線支付、物流快遞等系統配套功能，提升辦理體驗。加快推進落實《南京市 互聯網+政務服務 實施方案》，著力建設市、區、街（鎮）聯動的南京政務服務網，並按全省的統一安排，實現與省政務服務網的對接，到2020年，全面實施並完成 3456 工程。（責任單位：市政務辦、編辦、發改委、信息中心）
（二）深入推進企業投資項目信用承諾制試點。大力推動江寧經濟技術開發區企業投資項目信用承諾制改革省級試點工作，同步推進江北新區、南京經濟技術開發區、浦口經濟開發區、六合經濟開發區市級試點工作，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理新機制。列入試點的單位在2018年9月前，應各自公佈一批試點項目，推進開展企業投資項目信用承諾制試點工作。（責任單位：各試點單位，市發改委、建委、規劃局、國土局）
（三）加快 多規合一 業務協同平臺建設。發揮好南京市 多規合一 業務協同平臺功能，建立空間協同和服務協同機制，實現 一張藍圖 統籌協調項目建設條件。全面推廣項目審批無償代辦機制，企業可申請無償代辦，由代辦員通過 多規合一 業務協同平臺，提前提請各部門介入統籌協調項目建設方案。（責任單位：市發改委、政務辦、規劃局、信息中心）
（四）加快推進相對集中行政許可權改革試點。深化江北新區、南京經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區及相關區開展相對集中行政許可權改革試點，積極探索構建扁平化、一體化的行政審批及政務服務體系。江北新區要真正建成行政審批事項最少、審批效率最高、創業創新活力最強、營商環境最優的國傢級新區。（責任單位：市編辦，各相關部門，各試點單位）
（五）持續優化民營企業營商環境。繼續開展簡政放權創業創新環境評價，按照省政府 3550 評價標準，結合中國營商環境評價指標體系（試評價）要求，考慮企業全生命周期，制定符合民營企業特點和需求的評價方案，定期開展評價和發佈報告，以評促改。（責任單位：市發改委、經信委及其他相關部門）
二、深入開展報建審批事項清理核查，提高民間投資項目辦理效率
（六）進一步開展清理核查。全市涉及報建審批職能的部門，在前期清理工作的基礎上，再進行一次全面清理核查，凡無法律法規規章依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消；無國傢部委及省級立法層面的法規規章依據，原則上一律取消；對有國傢部委及省級立法油煙處理機費用層面的法規規章依據的事項，在工作實踐中不符合 放管服 要求的，提請取消，全面完成清理核查工作。（責任單位：市發改委、建委、經信委、政務辦、規劃局、國土局及其他相關部門）
（七）進一步精簡優化審批流程。推進工程建設項目審批制度改革試點，在完成國務院下達改革目標的基礎上，力爭進一步實現一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在40個工作日內。按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段分別實行 一傢牽頭、並聯審批、限時辦結 ，相關的流程再造和運行在2018年10月底以前完成。（責任單位：市建委、發改委、政務辦、規劃局、國土局及其他相關部門）
三、推動產業轉型升級，加快構建現代產業體系
（八）推進主導產業發展。加快實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，按照全市推進主導產業發展的要求，大力推進新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料等先進制造業主導產業，軟件與信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等現代服務業主導產業加快發展，人工智能、未來網絡、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等一批未來產業有所突破，到2020年，全市 4+4+1 主導產業體系實現主營業務收入45000億元以上，增加值占全市生產總值80%左右。（責任單位：市發改委、經信委、科委、旅遊委、衛計委、金融辦、商務局、交通局、文廣新局）
（九）鼓勵民營企業進入新興產業領域。落實省大數據發展行動計劃，加快實施我市促進大數據發展三年行動計劃，到2020年，全市大數據產品和服務廣泛應用，企業集聚度和創新研發能力明顯提高，形成較為完善的大數據生態產業鏈。鼓勵民營企業充分利用大數據促進各類新技術、新業態、新模式加快發展，在我市智能制造、新型零售、智慧物流、數字經濟等方面發展取得新的成就。大力培育一批民營 獨角獸 和 瞪羚 企業，對新認定的 獨角獸 和 瞪羚 企業，采取 一企一策 的針對性扶持政策，促進做強做大。降低民間資本進入重點領域的門檻，加大向民間資本集中推介商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股，幫助民營企業充分利用好國內大市場，加大對適應國內消費升級和產業轉型的投資力度。（責任單位：市經信委、發改委、科委、商務局）
（十）鼓勵民間資本開展多元化農業投資。在符合生態環境保護要求和土地利用總體規劃的前提下，對投資大、發展前景好的休閑農業與鄉村旅遊重點項目所需新增基礎設施和公共服務用地，優先安排新增建設用地計劃。對利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山用地建設休閑農業與鄉村旅遊項目，優先安排新增建設用地指標。對民間資本投資美麗鄉村示范片區范圍內建設連片面積達到1000畝以上規模的項目，允許在合規前提下，按照休閑農業與鄉村旅遊、加工流通等項目類型，可給予最高不超過10畝土地開展經營活動。（責任單位：市農委、國土局、建委、旅遊委、經信委）
四、支持民間投資創新發展，積極搶占高端環節
（十一）建設一流科技載體吸引民營企業落地投產。全力建設一流科技產業園區，按照不低於省級高新區的標準推進市級高新園區建設，以高新園區為主陣地，做到人權、事權、財權相匹配，按照眾創空間、孵化器、加速器、總部基地，以及科技公共服務平臺的梯度配置，打造創新空間新格局，吸引更多民營企業落地投產。（責任單位：市科委、經信委、發改委）
（十二）鼓勵民營企業投資建立研發機構和創新載體。支持企業牽頭組建國傢級產業技術創新戰略聯盟，給予200萬元獎勵。符合本市主導產業方向的企業建設省級以上產業（技術）創新中心，按國傢或省撥經費給予1∶1共同支持。圍繞主導產業建設市級以上公共技術服務平臺，根據運行績效給予最高500萬元獎勵。鼓勵企業收購或投資設立海外研發機構，最高給予500萬元獎勵。對列入省級眾創社區備案試點的給予500萬元建設資助。科技創新創業載體納入省級以上孵育計劃的予以省撥經費1∶1共同支持。（責任單位：市科委、經信委、發改委）
（十三）支持民營企業開展科技創新。支持初創期科技企業發展，自獲利年度起，三年內對本市經濟發展貢獻全部獎勵企業。著力培育科技型中小企業，對通過評價的企業，根據企業研發費用情況，給予最高10%普惠獎勵。對標志性重大項目、關鍵核心技術攻關、重點行業國際國內標準制定、重大兼並重組、重大商業模式創新等按 一事一議 方式給予支持。（責任單位：市科委、國土局、發改委、經信委）
（十四）優化民營企業創新環境。高水平建設知識產權強市，建設中國（南京）知識產權保護中心，建立專利預審員制度。對提供專利等知識產權質押融資的金融機構，給予實際融資額度的2%風險補助。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立知識產權違法侵權舉報制度，對查證屬實的，可給予投訴舉報人一定獎勵。加快推進技術產權交易市場建設，強化線上平臺功能開發，建設線下技術轉移服務體系，縮短科技成果轉化周期。（責任單位：市科委、發改委）
五、大力推進政府和社會資本合作（PPP）項目，拓展合作規模和層次
（十五）營造開放公平環境。消除PPP采購時的 隱形歧視 行為，不得設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻，除國傢法律法靜電油煙處理規明確禁止準入的行業和領域外，一律向民間資本開放。夯實鼓勵民營資本參與PPP項目的制度保障，保證各類性質企業平等參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
（十六）提高PPP項目質量。積極落實國傢和省相關法律法規及政策要求，對新申請納入PPP項目管理庫的項目進行嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。針對不同PPP項目投資規模、運營期限、工程技術等特點，分類施策支持民間資本參與。對入庫項目定期梳理，規范有序開展推介工作。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
（十七）加強推動項目實施。積極謀劃建立PPP項目合理回報機制，提高項目的可實施性。形成工作機制，在制定PPP項目政策或實施方案時，認真聽取民間資本意見，充分吸收采納合理建議。探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規范實施營造良好的政策環境。2018年底前完成對我市PPP項目獎補資金管理辦法修訂，對民營資本牽頭的PPP試點項目獎補標準提高10%。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
六、降低企業經營成本，增強民間投資動力
（十八）規范涉企稅費。繼續推進 營改增 改革，全面落實降低增值稅稅率、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。2018年底前，深入開展物流領域收費專項檢查，著力解決 亂收費、亂罰款 等問題；進一步開展涉企收費檢查，減少和規范評審、評估、檢測等各類涉企收費，重點檢查各類 紅頂中介 及行業協會依托行政權力、壟斷地位亂收費等問題，切實減輕企業稅費負擔。（責任單位：市稅務局、物價局、交通局、商務局、財政局、經信委、發改委）
（十九）降低用地成本。探索采取長期租賃、先租後讓、彈性出讓等方式供應土地，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，有效降低民營企業用地成本。經市政府職能部門認定的新型研發機構，落地在高新區范圍內的，土地出讓起始價可按不低於區域科研基準地價的20%執行（但不得低於相應《全國工業用地出讓最低價標準》）；落地在高校周邊的，可按不低於區域科研基準地價的50%執行；利用存量工業廠房的，可按原用途使用五年，五年過渡期滿後，經評估認定，可再延續五年。經市政府職能部門認定的科技成果轉化和產業化項目，符合本市主導產業方向，需使用工業用地的，可按不低於區域《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓起始價。（責任單位：市國土局、發改委、科委、經信委、建委、規劃局）
（二十）深化輸配電價格改革。落實國傢、省關於推進電力市場化交易等政策，做好一般工商業及其他用電類別銷售電價調整，擴大電力用戶和發電企業直接交易電量規模，主動為企業提供優化用電建議，降低企業用電成本。（責任單位：市物價局、發改委、經信委，南京供電公司）
（二十一）降低融資成本。督促金融機構依法合規收費，降低貸款中間環節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續貸、循環貸款等小微民營企業流動資金貸款還款方式創新，降低小微民營企業 過橋 融資成本。指導金融機構合理確定收費項目和標準，取消各種不合理收費，降低金融交易成本。（責任單位：人行南京分行營管部、市金融辦）
（二十二）優化用工環境。對經認定的困難企業允許緩繳基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可6個月；繼續階段性降低養老、失業、工傷保險費率至2019年4月。合理調整最低工資標準，落實 援企穩崗 等補貼政策。對企業自主開展崗前培訓的給予企業定額獎補；對企業開展職業技能提升、職業技術培訓，並取得相應證書的，按規定給予280-4000元/人不等的培訓補貼；全年完成政府補貼性培訓10萬人次。（責任單位：市人社局、稅務局、財政局、經信委、發改委）
七、創新金融支持，破解民營企業融資難題
（二十三）鼓勵普惠金融和直接融資。鼓勵金融機構加大創新力度，探索完善特許經營權、收費權、知識產權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和豐富循環貸款等金融產品，加快建設普惠金融體系。加強應收賬款融資服務平臺建設和推廣工作，推動供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資，引導金融機構擴大應收賬款業務規模，著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。借助 融動紫金 中小微綜合金融服務信息平臺，為中小微企業提供投融資需求信息發佈、企業股權登記及轉讓、金融創新產品展示發佈等多種服務。（責任單位：人行南京分行營管部、市金融辦、紫金投資集團）
（二十四）鼓勵投貸聯動。支持南京銀行、紫金農商銀行等本土法人銀行積極爭取投貸聯動試點資格。支持經銀保監會批準的投貸聯動試點銀行業金融機構在寧設立投資公司或子公司，給予一次性設立資金補助。支持銀行業金融機構通過投貸聯動業務支持科技創新創業企業在新三板掛牌、境內外上市，給予銀行一定培育資金支持。（責任單位：市金融辦、財政局）
（二十五）推進產業保險。加快發展科技保險、重大技術裝備保險以及信用保證保險，完善農業保險制度，增加農業保險險種，創新服務方式和產品種類，擴大服務覆蓋面，不斷提高服務質量和專業化水平。加強對備案信用評級機構監管，督促信用評級機構全面準確反映民營企業信用狀況。（責任單位：市金融辦、發改委、財政局，人行南京分行營管部）
（二十六）發展融資擔保和風險補償。構建政策性擔保體系，積極開展我市靜電除油煙機推薦融資擔保風險分擔試點工作，建立銀行、擔保公司、再擔保公司合理分擔風險機制。建立多元化融資增信和風險補償機制，通過配套資助、融資激勵、風險補償、貼息補助等方式，為企業融資提供增信支持，降低企業融資成本。（責任單位：市金融辦）
八、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約
（二十七）構建政務誠信管理體系。以政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等領域為重點，加快推進政務誠信管理制度建設。發揮社會輿論監督作用，建立社會監督和第三方機構評估機制，實施區域政務誠信大數據監測預警，對各級各部門政務誠信狀況進行綜合評價評級並及時公佈結果。開展政務失信專項治理，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。（責任單位：市信用辦、政務辦，江北新區管委會，各區政府）
九、加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資信心
（二十八）建立政策統籌協調機制。加強部門間協調配合和與國傢、省層面的對接，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統籌把握好政策出臺時機和力度。對出臺的政策，職能部門要提出符合法律法規和政策規定的具體要求，加大解讀力度，幫助民營企業準確理解政策意圖，正確引導投資預期。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發佈權威信息，切實做好民營企業關切事項的回應工作。進一步完善政策發佈等信息公開機制，充分利用 我的南京 APP等新媒體傳播平臺，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度。（責任單位：市發改委、經信委、信息中心及其他相關部門）
十、構建新型政商關系，提高政府服務水平
（二十九）構建 親 清 新型政商關系。建立健全黨委政府定期聯系民營企業制度，把對民營企業的走訪作為開展大走訪工作一項重要內容，堅持以問題為導向，幫助解決企業實際困難；因地制宜明確政商交往 正面清單 和 負面清單 ，構建制度化、常態化政企溝通渠道。貫徹落實完善產權保護制度依法保護產權的政策措施，加強各種所有制經濟產權保護，激發和保護企業傢精神。加大對民營企業轉型升級、創新創優等先進典型宣傳力度，對首次入選全國500強和全省百強民營企業給予獎勵。（責任單位：市經信委、發改委、工商聯、財政局，江北新區管委會，各區政府）
十一、狠抓政策落實，切實增強民營企業獲得感
（三十）全面對照已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認真分析原因，抓緊研究解決辦法，明確具體承辦機構和人員。2018年底前要完成對惠及民企的各項產業政策梳理，評估政策執行情況，確保優惠政策落到實處。（責任單位：江北新區管委會，各區政府，各有關部門）
各區、各部門要按照本措施明確的任務要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。市發改委要加強統籌協調，會同有關部門對措施的落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
南京市第五屆“美麗的哥的姐”宣傳評選暨頒獎活動在南京體育公園舉行。11名駕駛員從全市2萬餘名巡遊出租車駕駛員和3萬餘名網約車駕駛員中脫穎而出，獲得“美麗的哥的姐”稱號。 [詳細]
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各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的若幹措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
2018年8月23日
南京市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的若幹措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）、《省政府辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕4號），切實破解民間投資發展遇到的困難和障礙，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，制定以下工作措施。
一、持續深化 放管服 改革，不斷優化營商環境
（一）深入推進 不見面 審批（服務）。加強標準化和規范化建設，夯實企業投資項目不見面審批（服務）的各項條件，2018年底前，有審批服務事項的部門，均應具備外網受理功能。加快整合網上受理平臺和政務服務窗口，實現前臺受理和後臺業務辦理系統之間無縫對接，2018年底前基本構建形成 線上線下 一體化的政務服務體系，並逐步完善在線支付、物流快遞等系統配套功能，提升辦理體驗。加快推進落實《南京市 互聯網+政務服務 實施方案》，著力建設市、區、街（鎮）聯動的南京政務服務網，並按全省的統一安排，實現與省政務服務網的對接，到2020年，全面實施並完成 3456 工程。（責任單位：市政務辦、編辦、發改委、信息中心）
（二）深入推進企業投資項目信用承諾制試點。大力推動江寧經濟技術開發區企業投資項目信用承諾制改革省級試點工作，同步推進江北新區、南京經濟技術開發區、浦口經濟開發區、六合經濟開發區市級試點工作，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理新機制。列入試點的單位在2018年9月前，應各自公佈一批試點項目，推進開展企業投資項目信用承諾制試點工作。（責任單位：各試點單位，市發改委、建委、規劃局、國土局）
（三）加快 多規合一 業務協同平臺建設。發揮好南京市 多規合一 業務協同平臺功能，建立空間協同和服務協同機制，實現 一張藍圖 統籌協調項目建設條件。全面推廣項目審批無償代辦機制，企業可申請無償代辦，由代辦員通過 多規合一 業務協同平臺，提前提請各部門介入統籌協調項目建設方案。（責任單位：市發改委、政務辦、規劃局、信息中心）
（四）加快推進相對集中行政許可權改革試點。深化江北新區、南京經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區及相關區開展相對集中行政許可權改革試點，積極探索構建扁平化、一體化的行政審批及政務服務體系。江北新區要真正建成行政審批事項最少、審批效率最高、創業創新活力最強、營商環境最優的國傢級新區。（責任單位：市編辦，各相關部門，各試點單位）
（五）持續優化民營企業營商環境。繼續開展簡政放權創業創新環境評價，按照省政府 3550 評價標準，結合中國營商環境評價指標體系（試評價）要求，考慮企業全生命周期，制定符合民營企業特點和需求的評價方案，定期開展評價和發佈報告，以評促改。（責任單位：市發改委、經信委及其他相關部門）
二、深入開展報建審批事項清理核查，提高民間投資項目辦理效率
（六）進一步開展清理核查。全市涉及報建審批職能的部門，在前期清理工作的基礎上，再進行一次全面清理核查，凡無法律法規規章依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消；無國傢部委及省級立法層面的法規規章依據，原則上一律取消；對有國傢部委及省級立法油煙處理機費用層面的法規規章依據的事項，在工作實踐中不符合 放管服 要求的，提請取消，全面完成清理核查工作。（責任單位：市發改委、建委、經信委、政務辦、規劃局、國土局及其他相關部門）
（七）進一步精簡優化審批流程。推進工程建設項目審批制度改革試點，在完成國務院下達改革目標的基礎上，力爭進一步實現一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在40個工作日內。按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段分別實行 一傢牽頭、並聯審批、限時辦結 ，相關的流程再造和運行在2018年10月底以前完成。（責任單位：市建委、發改委、政務辦、規劃局、國土局及其他相關部門）
三、推動產業轉型升級，加快構建現代產業體系
（八）推進主導產業發展。加快實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，按照全市推進主導產業發展的要求，大力推進新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料等先進制造業主導產業，軟件與信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等現代服務業主導產業加快發展，人工智能、未來網絡、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等一批未來產業有所突破，到2020年，全市 4+4+1 主導產業體系實現主營業務收入45000億元以上，增加值占全市生產總值80%左右。（責任單位：市發改委、經信委、科委、旅遊委、衛計委、金融辦、商務局、交通局、文廣新局）
（九）鼓勵民營企業進入新興產業領域。落實省大數據發展行動計劃，加快實施我市促進大數據發展三年行動計劃，到2020年，全市大數據產品和服務廣泛應用，企業集聚度和創新研發能力明顯提高，形成較為完善的大數據生態產業鏈。鼓勵民營企業充分利用大數據促進各類新技術、新業態、新模式加快發展，在我市智能制造、新型零售、智慧物流、數字經濟等方面發展取得新的成就。大力培育一批民營 獨角獸 和 瞪羚 企業，對新認定的 獨角獸 和 瞪羚 企業，采取 一企一策 的針對性扶持政策，促進做強做大。降低民間資本進入重點領域的門檻，加大向民間資本集中推介商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股，幫助民營企業充分利用好國內大市場，加大對適應國內消費升級和產業轉型的投資力度。（責任單位：市經信委、發改委、科委、商務局）
（十）鼓勵民間資本開展多元化農業投資。在符合生態環境保護要求和土地利用總體規劃的前提下，對投資大、發展前景好的休閑農業與鄉村旅遊重點項目所需新增基礎設施和公共服務用地，優先安排新增建設用地計劃。對利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山用地建設休閑農業與鄉村旅遊項目，優先安排新增建設用地指標。對民間資本投資美麗鄉村示范片區范圍內建設連片面積達到1000畝以上規模的項目，允許在合規前提下，按照休閑農業與鄉村旅遊、加工流通等項目類型，可給予最高不超過10畝土地開展經營活動。（責任單位：市農委、國土局、建委、旅遊委、經信委）
四、支持民間投資創新發展，積極搶占高端環節
（十一）建設一流科技載體吸引民營企業落地投產。全力建設一流科技產業園區，按照不低於省級高新區的標準推進市級高新園區建設，以高新園區為主陣地，做到人權、事權、財權相匹配，按照眾創空間、孵化器、加速器、總部基地，以及科技公共服務平臺的梯度配置，打造創新空間新格局，吸引更多民營企業落地投產。（責任單位：市科委、經信委、發改委）
（十二）鼓勵民營企業投資建立研發機構和創新載體。支持企業牽頭組建國傢級產業技術創新戰略聯盟，給予200萬元獎勵。符合本市主導產業方向的企業建設省級以上產業（技術）創新中心，按國傢或省撥經費給予1∶1共同支持。圍繞主導產業建設市級以上公共技術服務平臺，根據運行績效給予最高500萬元獎勵。鼓勵企業收購或投資設立海外研發機構，最高給予500萬元獎勵。對列入省級眾創社區備案試點的給予500萬元建設資助。科技創新創業載體納入省級以上孵育計劃的予以省撥經費1∶1共同支持。（責任單位：市科委、經信委、發改委）
（十三）支持民營企業開展科技創新。支持初創期科技企業發展，自獲利年度起，三年內對本市經濟發展貢獻全部獎勵企業。著力培育科技型中小企業，對通過評價的企業，根據企業研發費用情況，給予最高10%普惠獎勵。對標志性重大項目、關鍵核心技術攻關、重點行業國際國內標準制定、重大兼並重組、重大商業模式創新等按 一事一議 方式給予支持。（責任單位：市科委、國土局、發改委、經信委）
（十四）優化民營企業創新環境。高水平建設知識產權強市，建設中國（南京）知識產權保護中心，建立專利預審員制度。對提供專利等知識產權質押融資的金融機構，給予實際融資額度的2%風險補助。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立知識產權違法侵權舉報制度，對查證屬實的，可給予投訴舉報人一定獎勵。加快推進技術產權交易市場建設，強化線上平臺功能開發，建設線下技術轉移服務體系，縮短科技成果轉化周期。（責任單位：市科委、發改委）
五、大力推進政府和社會資本合作（PPP）項目，拓展合作規模和層次
（十五）營造開放公平環境。消除PPP采購時的 隱形歧視 行為，不得設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻，除國傢法律法靜電油煙處理規明確禁止準入的行業和領域外，一律向民間資本開放。夯實鼓勵民營資本參與PPP項目的制度保障，保證各類性質企業平等參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
（十六）提高PPP項目質量。積極落實國傢和省相關法律法規及政策要求，對新申請納入PPP項目管理庫的項目進行嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。針對不同PPP項目投資規模、運營期限、工程技術等特點，分類施策支持民間資本參與。對入庫項目定期梳理，規范有序開展推介工作。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
（十七）加強推動項目實施。積極謀劃建立PPP項目合理回報機制，提高項目的可實施性。形成工作機制，在制定PPP項目政策或實施方案時，認真聽取民間資本意見，充分吸收采納合理建議。探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規范實施營造良好的政策環境。2018年底前完成對我市PPP項目獎補資金管理辦法修訂，對民營資本牽頭的PPP試點項目獎補標準提高10%。（責任單位：市財政局、發改委，江北新區管委會，各區政府）
六、降低企業經營成本，增強民間投資動力
（十八）規范涉企稅費。繼續推進 營改增 改革，全面落實降低增值稅稅率、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。2018年底前，深入開展物流領域收費專項檢查，著力解決 亂收費、亂罰款 等問題；進一步開展涉企收費檢查，減少和規范評審、評估、檢測等各類涉企收費，重點檢查各類 紅頂中介 及行業協會依托行政權力、壟斷地位亂收費等問題，切實減輕企業稅費負擔。（責任單位：市稅務局、物價局、交通局、商務局、財政局、經信委、發改委）
（十九）降低用地成本。探索采取長期租賃、先租後讓、彈性出讓等方式供應土地，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，有效降低民營企業用地成本。經市政府職能部門認定的新型研發機構，落地在高新區范圍內的，土地出讓起始價可按不低於區域科研基準地價的20%執行（但不得低於相應《全國工業用地出讓最低價標準》）；落地在高校周邊的，可按不低於區域科研基準地價的50%執行；利用存量工業廠房的，可按原用途使用五年，五年過渡期滿後，經評估認定，可再延續五年。經市政府職能部門認定的科技成果轉化和產業化項目，符合本市主導產業方向，需使用工業用地的，可按不低於區域《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓起始價。（責任單位：市國土局、發改委、科委、經信委、建委、規劃局）
（二十）深化輸配電價格改革。落實國傢、省關於推進電力市場化交易等政策，做好一般工商業及其他用電類別銷售電價調整，擴大電力用戶和發電企業直接交易電量規模，主動為企業提供優化用電建議，降低企業用電成本。（責任單位：市物價局、發改委、經信委，南京供電公司）
（二十一）降低融資成本。督促金融機構依法合規收費，降低貸款中間環節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續貸、循環貸款等小微民營企業流動資金貸款還款方式創新，降低小微民營企業 過橋 融資成本。指導金融機構合理確定收費項目和標準，取消各種不合理收費，降低金融交易成本。（責任單位：人行南京分行營管部、市金融辦）
（二十二）優化用工環境。對經認定的困難企業允許緩繳基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可6個月；繼續階段性降低養老、失業、工傷保險費率至2019年4月。合理調整最低工資標準，落實 援企穩崗 等補貼政策。對企業自主開展崗前培訓的給予企業定額獎補；對企業開展職業技能提升、職業技術培訓，並取得相應證書的，按規定給予280-4000元/人不等的培訓補貼；全年完成政府補貼性培訓10萬人次。（責任單位：市人社局、稅務局、財政局、經信委、發改委）
七、創新金融支持，破解民營企業融資難題
（二十三）鼓勵普惠金融和直接融資。鼓勵金融機構加大創新力度，探索完善特許經營權、收費權、知識產權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和豐富循環貸款等金融產品，加快建設普惠金融體系。加強應收賬款融資服務平臺建設和推廣工作，推動供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資，引導金融機構擴大應收賬款業務規模，著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。借助 融動紫金 中小微綜合金融服務信息平臺，為中小微企業提供投融資需求信息發佈、企業股權登記及轉讓、金融創新產品展示發佈等多種服務。（責任單位：人行南京分行營管部、市金融辦、紫金投資集團）
（二十四）鼓勵投貸聯動。支持南京銀行、紫金農商銀行等本土法人銀行積極爭取投貸聯動試點資格。支持經銀保監會批準的投貸聯動試點銀行業金融機構在寧設立投資公司或子公司，給予一次性設立資金補助。支持銀行業金融機構通過投貸聯動業務支持科技創新創業企業在新三板掛牌、境內外上市，給予銀行一定培育資金支持。（責任單位：市金融辦、財政局）
（二十五）推進產業保險。加快發展科技保險、重大技術裝備保險以及信用保證保險，完善農業保險制度，增加農業保險險種，創新服務方式和產品種類，擴大服務覆蓋面，不斷提高服務質量和專業化水平。加強對備案信用評級機構監管，督促信用評級機構全面準確反映民營企業信用狀況。（責任單位：市金融辦、發改委、財政局，人行南京分行營管部）
（二十六）發展融資擔保和風險補償。構建政策性擔保體系，積極開展我市靜電除油煙機推薦融資擔保風險分擔試點工作，建立銀行、擔保公司、再擔保公司合理分擔風險機制。建立多元化融資增信和風險補償機制，通過配套資助、融資激勵、風險補償、貼息補助等方式，為企業融資提供增信支持，降低企業融資成本。（責任單位：市金融辦）
八、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約
（二十七）構建政務誠信管理體系。以政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等領域為重點，加快推進政務誠信管理制度建設。發揮社會輿論監督作用，建立社會監督和第三方機構評估機制，實施區域政務誠信大數據監測預警，對各級各部門政務誠信狀況進行綜合評價評級並及時公佈結果。開展政務失信專項治理，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。（責任單位：市信用辦、政務辦，江北新區管委會，各區政府）
九、加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資信心
（二十八）建立政策統籌協調機制。加強部門間協調配合和與國傢、省層面的對接，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統籌把握好政策出臺時機和力度。對出臺的政策，職能部門要提出符合法律法規和政策規定的具體要求，加大解讀力度，幫助民營企業準確理解政策意圖，正確引導投資預期。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發佈權威信息，切實做好民營企業關切事項的回應工作。進一步完善政策發佈等信息公開機制，充分利用 我的南京 APP等新媒體傳播平臺，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度。（責任單位：市發改委、經信委、信息中心及其他相關部門）
十、構建新型政商關系，提高政府服務水平
（二十九）構建 親 清 新型政商關系。建立健全黨委政府定期聯系民營企業制度，把對民營企業的走訪作為開展大走訪工作一項重要內容，堅持以問題為導向，幫助解決企業實際困難；因地制宜明確政商交往 正面清單 和 負面清單 ，構建制度化、常態化政企溝通渠道。貫徹落實完善產權保護制度依法保護產權的政策措施，加強各種所有制經濟產權保護，激發和保護企業傢精神。加大對民營企業轉型升級、創新創優等先進典型宣傳力度，對首次入選全國500強和全省百強民營企業給予獎勵。（責任單位：市經信委、發改委、工商聯、財政局，江北新區管委會，各區政府）
十一、狠抓政策落實，切實增強民營企業獲得感
（三十）全面對照已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認真分析原因，抓緊研究解決辦法，明確具體承辦機構和人員。2018年底前要完成對惠及民企的各項產業政策梳理，評估政策執行情況，確保優惠政策落到實處。（責任單位：江北新區管委會，各區政府，各有關部門）
各區、各部門要按照本措施明確的任務要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。市發改委要加強統籌協調，會同有關部門對措施的落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
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